明治31年（1898）日清戦争後の財政的要請で「葉煙草専売法」が施行されました。しかし、葉たばこの密耕作や横流しが横行し、目標の税収を得ることはできませんでした。その後、欧米のたばこ資本が国内のたばこ産業を独占するおそれが生じ、また、日露戦争の戦費を調達する必要にも迫られ、政府はたばこの製造専売にふみ切り、明治37年（1904）7月「煙草専売法」が施行されました。